近日,，內(nèi)蒙古政府發(fā)布《關(guān)于全面實施煤炭資源市場化出讓的意見》（下稱《意見》）,，決定對煤炭礦業(yè)權(quán)實行市場化出讓方式，加速清理煤炭礦業(yè)權(quán),，同時明確煤炭礦業(yè)權(quán)出讓的收益標(biāo)準(zhǔn)與繳納方式,。
資料顯示,，內(nèi)蒙古是世界最大的“露天煤礦”之鄉(xiāng),，煤炭資源豐富,，分布廣、儲量大,、埋藏淺,、易開發(fā)、煤種全,，是我國重要的能源保障基地,。2016年國家公布的主要規(guī)劃礦區(qū)中，共有162個煤炭礦區(qū)入圍,，其中內(nèi)蒙古就占據(jù)了42個礦區(qū),，占比26%，排名全國第一,。同時,，已查明煤炭資源量突破萬億噸大關(guān)，居全國首位,。
新設(shè)煤炭礦業(yè)權(quán)全面競爭性出讓
事實上,，內(nèi)蒙古此舉并非突然。5月11日,，內(nèi)蒙古自治區(qū)主席布小林就主持召開了自治區(qū)政府常務(wù)會議,，研究關(guān)于全面推進煤炭資源市場化出讓的意見等事項。
布小林在此次會議上表示,，內(nèi)蒙古是煤炭資源大區(qū),，推進煤炭資源市場化配置，對于規(guī)范煤炭資源開發(fā),、促進礦產(chǎn)資源保護與合理利用具有重要意義,。
而此次全面實施煤炭資源市場化之后，根據(jù)《意見》要求,，符合國務(wù)院確定的特定勘查開采主體和批準(zhǔn)的重點建設(shè)項目,，以及大中型煤礦已設(shè)采礦權(quán)深部設(shè)置礦業(yè)權(quán)，可以協(xié)議方式出讓,。除協(xié)議出讓情形外的新設(shè)煤炭礦業(yè)權(quán)全面實行招標(biāo),、拍賣、掛牌等競爭性方式出讓,，自治區(qū)人民政府不再研究新設(shè)井田的煤炭資源配置事宜,。
同時，全面清理申請在先取得探礦權(quán)內(nèi)配置資源的情況,、批準(zhǔn)資源配置取得的探礦權(quán)和采礦權(quán)內(nèi)配置項目落實情況,。2018年9月底前，各地將清理結(jié)果上報并確認(rèn)后,，對未落實轉(zhuǎn)化項目對應(yīng)的資源量,，由資源所在地盟行政公署、市人民政府負(fù)責(zé)收回,。
在收益標(biāo)準(zhǔn)和繳納方式上,，《意見》明確礦業(yè)權(quán)人首期應(yīng)向自治區(qū)國土資源主管部門繳納的礦業(yè)權(quán)出讓收益不低于礦業(yè)權(quán)出讓總收益的20%，其余部分在采礦權(quán)階段,，按規(guī)定分期繳納,。
政府不再配置煤炭資源
此前，內(nèi)蒙古的煤炭資源配置采取行政配置和市場化配置兩種方式,。這在該區(qū)2012年印發(fā)的《完善煤炭資源配置管理若干規(guī)定》中得到進一步明確,。
事實上，內(nèi)蒙古煤炭資源的行政配置方式一致備受詬病,。
南方某煤企負(fù)責(zé)人告訴記者,，內(nèi)蒙古煤炭資源基本被國家能源集團等大型煤企掌握,，外省規(guī)模小一些的煤企很難開采到當(dāng)?shù)氐拿禾抠Y源。
這一說法得到了山西一大型煤企相關(guān)負(fù)責(zé)人的認(rèn)同,。據(jù)其介紹,，上世紀(jì)90年代，內(nèi)蒙古迎來了一股煤炭資源開發(fā)熱潮,，很多煤企都到當(dāng)?shù)亻_發(fā)煤炭資源,。
“但是當(dāng)?shù)氐牡胤奖Ｗo主義也很嚴(yán)重�,！痹撠�(fù)責(zé)人坦言,，他們企業(yè)也曾在內(nèi)蒙古開采了三個礦，但目前已基本關(guān)閉,，除負(fù)責(zé)人仍堅守外,，其他人員基本都撤回來了。
“礦井關(guān)閉跟前幾年煤炭行業(yè)形勢不好有關(guān),，但同時,，當(dāng)?shù)卣笪覀冇霉?yōu)先當(dāng)?shù)厝耍以诓傻V,、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)上,，要求我們必須使用當(dāng)?shù)氐墓荆@就相當(dāng)于把我們很大一塊兒的利潤拿走了,�,！痹撠�(fù)責(zé)人告訴記者。
記者注意到,，從時間上看,，《意見》規(guī)定2019年1月1日起，該區(qū)政府將不再研究政府配置煤炭資源事宜,。同時,，也要為國家批準(zhǔn)外送電項目預(yù)留相應(yīng)的煤炭資源。
值得一提的是,，雖然政府將不再配置煤炭資源,，但《意見》同時規(guī)定自治區(qū)將從煤炭礦業(yè)權(quán)出讓受益中，提取一定比例資金,，設(shè)立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展專項資金,，用于支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。但至于該比例究竟是多少,，目前尚不明確,。
內(nèi)蒙古煤炭交易中心研究員王永杰在接受記者采訪時表示，《意見》的出臺符合通過市場配置生產(chǎn)要素的要求,，通過市場手段分配煤炭資源,，可以避免行政手段所產(chǎn)生的種種弊端,。
“實行市場化是好事。但是,，內(nèi)蒙古煤炭資源經(jīng)過這么多年開發(fā),，很難說目前還有多少開發(fā)空間�,！币晃徊辉妇呙拿禾渴袌鰧＜冶硎尽�
（來源：中國煤機網(wǎng)）
